隨著(zhù)《中華人民共和國政府采購法》的不斷深入貫徹,政府采購工作的不斷推進(jìn),政府采購項目越來(lái)越多、規模越來(lái)越大,政府采購在提高資金使用效率、節省開(kāi)支、扼制腐敗等方面正發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用,政府采購評審專(zhuān)家在項目評審中具有舉足輕重的作用,它決定了政府采購的最終結果。然而,隨著(zhù)政府采購制度改革的不斷深化,社會(huì )法制化程度不斷提高,政府采購評審項目日益復雜,在實(shí)際工作中,評審專(zhuān)家的行為規范和管理都比較困難,是處在工作當中的薄弱環(huán)節,如不加以科學(xué)管理和行為規范,就會(huì )影響政府采購的公平、公正,也制約了政府采購制度的順利發(fā)展。
政府采購項目評審本身屬于有目的、有組織地在短期內依法強制性地對某項采購項目做出評價(jià),具有依法性、短期性、強制性的特點(diǎn)。評審專(zhuān)家對一個(gè)政府采購項目評出客觀(guān)、公正的成交結果必然會(huì )得到采購人和供應商的廣泛認同或市場(chǎng)的承認;相反,則會(huì )有損政府采購評標專(zhuān)家的聲譽(yù)和政府采購機關(guān)的形象。因此,如何依法加強政府采購評審專(zhuān)家的管理,達到規范政府采購專(zhuān)家評審,提高政府采購評審質(zhì)量,真正實(shí)現政府采購公平與公正有著(zhù)非常重要的作用。
當前,在政府采購領(lǐng)域不再是無(wú)法可依,而是有法不依、執法不嚴、執法不公的問(wèn)題,如何增強政府采購機構在執法中的權威性和公正性,增強法律對評審專(zhuān)家的制約,加強執法的嚴肅性,是政府采購領(lǐng)域迫切需要解決的重要問(wèn)題。
一是作為政府采購的監督管理部門(mén),完善專(zhuān)家管理規定,細化監管操作規程,建立管理與使用相協(xié)調、權利和義務(wù)相對等的管理制度。政府采購監管機構要加強對任何一個(gè)政府采購項目的監管,對評審專(zhuān)家進(jìn)行全方位的監督。一是引入對評審專(zhuān)家的監督、制衡、考核、評價(jià)、獎懲、退出機制,切實(shí)解決專(zhuān)家權責不對稱(chēng)問(wèn)題;二是細化對評審專(zhuān)家的違規處罰情形的認定,明確監管責任人,縮小評審專(zhuān)家的自由裁量權,杜絕評審過(guò)程中不負責任、胡亂評審的現象。
二是動(dòng)員廣大供應商提高法治意識,特別要提高對各個(gè)投標環(huán)節的法治意識,有針對性地向政府采購機構揭露并投訴評審專(zhuān)家在評標(詢(xún)標)過(guò)程所出現的問(wèn)題,保護自身的合法權益。同時(shí)要明確各方責任,減少誤解和避免糾紛。有條件的地方可以試行成立供應商協(xié)會(huì ),以提高自己在政府采購中的地位、維權意識和維權能力。
三是加強對政府采購評審專(zhuān)家的培訓、教育和管理。政府采購評審專(zhuān)家雖然代表著(zhù)學(xué)術(shù)(技術(shù))權威,但對于如何在法律的框架內履行好自己的義務(wù)和職責,應該說(shuō)有先天的不足,因此加強評審專(zhuān)家隊伍的建設是一個(gè)刻不容緩的任務(wù),要加強政府采購評審專(zhuān)家上崗前的專(zhuān)門(mén)培訓,建議采用試用期制度,經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的考察考核,才能確認評審專(zhuān)家參與政府采購評審的資格。對于已成為政府采購的評審專(zhuān)家來(lái)說(shuō),要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理,對于違背《政府采購法》的言行,要進(jìn)行認真查處,并進(jìn)入政府采購評審專(zhuān)家的“黑名單”或進(jìn)行更為嚴厲的處罰。
同樣對于主持評審的招標人也需要進(jìn)行培訓,以便于組織參與評審的人員能夠緊緊圍繞評審的目標來(lái)進(jìn)行,能夠控制評審活動(dòng)的節奏,提高評審效率。
四是把評審專(zhuān)家的管理納入政府采購績(jì)效評估體系中。對評審專(zhuān)家管理的評估要細分評估指標,并納入到政府采購績(jì)效評估體系。具體說(shuō)來(lái),首先,把評審專(zhuān)家管理制度是否完善作為政府采購績(jì)效評估重要指標,并進(jìn)行考核和評估;其次,把評審專(zhuān)家管理的技術(shù)手段和硬件的投入作為評估的重要內容,并確定其適當的比例權重,納歸到考核體系中。再次,把對專(zhuān)家評審的投訴率和專(zhuān)家的違法違規率作為重要參考指標,并納入評估體系中??傊?,要把對評審專(zhuān)家管理制度與管理的實(shí)踐納入到整個(gè)政府采購績(jì)效的評估體系之中,以確保評審專(zhuān)家管理的長(cháng)效機制。
政府采購評審專(zhuān)家的行為規范是政府采購工作規范的重要組成部分,是充分體現政府采購活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的前提,是采購結果合法有效的根本保障。對政府采購專(zhuān)家評審活動(dòng)加強監督制約,規范專(zhuān)家執業(yè)行為,加強專(zhuān)家培訓考核,健全專(zhuān)家評審承諾制度、評審現場(chǎng)信息反饋制度,執行評審回避制度,確保政府采購評審活動(dòng)客觀(guān)公正,評審結果合法有效,真實(shí)地體現政府采購公開(kāi)、公正、公平的原則,以提高政府采購工作質(zhì)量,維護好政府采購形象,有利于政府采購制度的推進(jìn)和政府采購工作的健康發(fā)展。