各有關(guān)單位：
　　為認真落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規規〔2022〕1117號），著(zhù)力解決招標投標活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善工程建設項目招標投標交易機制與監管辦法，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、加強標前監管
　?。ㄒ唬﹪栏駥徟藴收袠耸马?br /> 　　1.依法必須進(jìn)行招標的工程建設項目，需要履行項目審批、核準手續的，項目單位提交的項目可行性研究報告或申請報告中應當包含招標內容，項目審批、核準部門(mén)應當在項目可行性研究報告批復或核準批復文件中明確招標事項；只審批項目實(shí)施方案或初步設計的，由項目單位向審批部門(mén)單獨提出招標事項申請，招標事項批復文件應當抄送相關(guān)行政監督部門(mén)。
　　2.已審批核準的招標事項不得隨意改變，因情況變更等特殊原因確需改變的，應當報原項目審批或核準部門(mén)批準。
　　3.省發(fā)展改革委應當定期組織抽查招標事項批復情況，發(fā)現項目審批、核準部門(mén)違法審批、核準項目招標事項的，責令改正，并交由有權機關(guān)對責任人依法給予處分。
　?。ǘ┮幏墩袠舜頇C構選取
　　4.政府投資的工程建設項目選取招標代理機構應當遵循公開(kāi)、規范、擇優(yōu)原則，選取需求及結果應當向社會(huì )公開(kāi)，選取過(guò)程應當實(shí)行集體決策。達到“三重一大”制度標準的，選取招標代理機構事項應當按照“三重一大”制度進(jìn)行決策。不得通過(guò)直接指定、直接搖號、投標人推薦、低價(jià)中選等方式確定招標代理機構。省級行政監督部門(mén)已制定招標代理機構選取制度的，從其規定。
　?。ㄈ┣袑?shí)履行招標文件備案職責
　　5.行政監督部門(mén)應當在辦理招標文件備案時(shí)，重點(diǎn)糾正違法違規設置量身定做或限制、排斥潛在投標人的資格條件、評分辦法、中標條件等問(wèn)題，并依法依規對招標人、招標代理機構及項目負責人進(jìn)行處理。省、市公共資源交易管理委員會(huì )辦公室應當加強對行政監督部門(mén)履行招標文件備案職責的監督，定期組織抽查評估。
　　6.嚴格落實(shí)遠程異地評標制度，并在招標文件備案中予以明確，確?！皯惐M異”，鼓勵招標人對應當遠程異地評標范圍以外的項目實(shí)行遠程異地評標。
　　7.行政監督部門(mén)應當根據行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展要求以及業(yè)主單位、評標專(zhuān)家、代理機構等單位或組織的意見(jiàn)建議，適時(shí)完善本行業(yè)的招標文件示范文本、評標辦法或評標實(shí)施細則、信用信息應用等制度。
　?。ㄋ模┘訌娦畔⒐?br /> 　　8.全省范圍內依法必須招標項目的招標公告和公示信息應在指定信息發(fā)布媒介——湖南省招標投標監管網(wǎng)發(fā)布，可同步在行業(yè)指定媒介發(fā)布，發(fā)布內容應當保持一致。招標人或招標代理機構應發(fā)布招標公告和公示信息而未發(fā)布、未按規定內容發(fā)布、未在指定媒介上發(fā)布、在不同媒介上發(fā)布內容不同、有效公示期過(guò)短的，由行政監督部門(mén)責令改正，并視情形依法進(jìn)行處理。
　　9.推進(jìn)各公共資源交易平臺與湖南省招標投標監管網(wǎng)對接，實(shí)現項目發(fā)布招標公告時(shí)，招標文件作為附件一并公開(kāi)發(fā)布，取消招標文件獲取門(mén)檻。
　　二、加強標中監管
　?。ㄎ澹娀灰赚F場(chǎng)監管
　　10.公共資源交易平臺服務(wù)機構應當嚴格評標區域管理，實(shí)行全天候全方位無(wú)死角實(shí)時(shí)監控。嚴禁除評標專(zhuān)家之外的任何人員進(jìn)入評標區域；嚴禁負責抽取專(zhuān)家的相關(guān)人員在專(zhuān)家抽取至專(zhuān)家到達評標室期間、評標專(zhuān)家在評標期間與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系；嚴禁場(chǎng)內工作人員與無(wú)關(guān)人員接觸、交流，并以任何形式就現場(chǎng)管理以外的內容發(fā)表意見(jiàn)。
　　11.實(shí)行“一項目一見(jiàn)證”和見(jiàn)證報告公告制度，利用數字化技術(shù)實(shí)現交易項目全過(guò)程數字見(jiàn)證，見(jiàn)證報告與項目中標公示一并發(fā)布。公共資源交易平臺服務(wù)機構發(fā)現現場(chǎng)開(kāi)、評標行為存在異常跡象的，應當在見(jiàn)證報告中記錄，并及時(shí)報告行政監督部門(mén)，行政監督部門(mén)經(jīng)調查核實(shí)確有異常的，依法依規進(jìn)行處理，處理結果抄送公共資源交易平臺服務(wù)機構。
　　12.加強交易現場(chǎng)違法違規行為監測預警。依托省、市（州）監測預警平臺，加強對專(zhuān)家抱團打分及打分異常等的動(dòng)態(tài)監測和對投標文件關(guān)鍵字段的自動(dòng)比對分析，將監測分析出的圍標串標問(wèn)題線(xiàn)索推送至行政監督部門(mén)，為進(jìn)一步調查處理違法違規行為提供參考。
　?。┮幏对u標結果復核工作流程
　　13.在評標專(zhuān)家獨立評標完成后、評標專(zhuān)家簽署評標報告前，評標委員會(huì )主任評委應當組織評標專(zhuān)家并邀請招標人、招標代理機構對評標結果實(shí)行不見(jiàn)面一次性復核。經(jīng)復核發(fā)現存在評標專(zhuān)家對客觀(guān)評審因素評審有誤的，評標委員會(huì )應當場(chǎng)修正評標結果，并在評標報告中記載。
　　14.中標公示期間，投標人對評標結果提出異議、申請復評的，應當提供有效證據或線(xiàn)索。招標人認為確有必要的，經(jīng)行政監督部門(mén)同意后，由招標人組織評標委員會(huì )進(jìn)行復評。復評時(shí)無(wú)正當理由不得修改主觀(guān)分。
　　15.公共資源交易管理委員會(huì )辦公室應當牽頭組織行政監督部門(mén)，定期對涉嫌徇私舞弊評標、兩次以上復核（評）或復核（評）后改變結果等異常評標項目進(jìn)行抽檢評估。
　　三、加強標后監管
　?。ㄆ撸┩七M(jìn)合同訂立及變更信息公開(kāi)
　　16.依法必須招標項目的招標人應當按照國家有關(guān)公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引的要求，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)合同訂立信息，并積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開(kāi)。各行政監督部門(mén)應當加強對依法必須招標項目合同訂立、履行及變更的行政監督。
　?。ò耍﹪栏耜P(guān)鍵崗位人員管理
　　17.省級行政監督部門(mén)應當在招標文件范本中明確對施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員的評審和查驗范圍，并要求招標人在中標候選人公告中一并公示施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員。
　　18.強化人員履約人臉識別系統應用，依托人臉識別技術(shù)手段，加強項目履約監管，及時(shí)發(fā)現關(guān)鍵崗位人員未到崗或違規變更問(wèn)題，并依法依規對有關(guān)單位及人員進(jìn)行嚴肅查處。
　?。ň牛﹪烂C查處轉包、違法分包問(wèn)題
　　19.各行政監督部門(mén)應當綜合利用大數據分析、人員履約人臉識別系統、社會(huì )監督等手段和渠道，加強項目履約監管，及時(shí)發(fā)現轉包、違法分包問(wèn)題線(xiàn)索并進(jìn)行調查核實(shí)，對存在轉包、違法分包問(wèn)題的依法嚴格追究責任。
　?。ㄊ娀こ炭罱Y算管理
　　20.項目單位應當嚴格按照有關(guān)規定和合同約定支付工程款項，不得無(wú)故拖延和違規卡扣。財政部門(mén)應當對納入財政預算管理的工程建設項目工程款結算嚴格審核把關(guān)，發(fā)現應招未招、異常變更工程款支付對象或支付方式、另行訂立背離招標文件合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議、未按經(jīng)財評投資評審的招標上限值招標、擅自更改經(jīng)評審后的招標工程量清單等問(wèn)題線(xiàn)索的，應當及時(shí)移交行政監督部門(mén)查處。需追究有關(guān)人員責任的，由行政監督部門(mén)移交有權機關(guān)處理。
　　四、強化招投標主體監管
　?。ㄊ唬簩?shí)招標人主體責任
　　21.招標人應當嚴格落實(shí)我省湖南省工程建設項目招標人負面行為清單的規定，強化底線(xiàn)思維，壓實(shí)主體責任。對招標人（含招標代理機構）規避招標、違規編制招標文件以及違反有關(guān)招標文件備案、開(kāi)標評標、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報處理的規定，造成不良后果的，依法依規追究招標人（含招標代理機構）及有關(guān)人員責任。
　　22.招標人應當嚴格按照批復的招標事項（包括招標范圍、招標組織形式、招標方式）開(kāi)展招標工作，達到國家規定限額標準且納入財政預算管理的工程、貨物和服務(wù)項目應當進(jìn)行財政投資評審。不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零、主附分離規避招標，或將不屬于保密工程、應急工程的項目以保密工程、應急工程名義規避招標，不得先建后招虛假招標，不得修改經(jīng)財政部門(mén)評審審定的招標清單，不得以政府采購代替招標投標，也不得以招標投標代替政府采購。
　?。ㄊ┘訌娬袠舜頇C構及從業(yè)人員監管
　　23.依托湖南省招標代理機構及從業(yè)人員信息管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息管理系統）和行業(yè)招標代理機構監管平臺，加強對招標代理機構及從業(yè)人員的監管，強化信息登記及核查。推進(jìn)信息管理系統信息核查結果與行業(yè)信息核查結果互通共享。
　　24.落實(shí)招標代理活動(dòng)項目負責人制，項目負責人對招標代理活動(dòng)全過(guò)程負責。招標公告及招標文件中應當列明項目負責人。項目負責人負責所代理項目的招標方案策劃、招標文件編制、開(kāi)評標組織和交易檔案歸檔等，且應當在組織開(kāi)評標、處理異議和協(xié)助處理投訴等環(huán)節到達現場(chǎng)。招標項目存在違法違規行為的，項目負責人依法依規承擔責任。
　　25.建立健全體現招標代理機構整體實(shí)力和行業(yè)特征的招標代理機構及項目負責人信用評價(jià)制度，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。推行代理機構“一代理一評價(jià)”，及時(shí)評價(jià)其遵規履責、代理業(yè)績(jì)等情況并公開(kāi)，將“一代理一評價(jià)”結果納入招標代理機構及項目負責人信用評價(jià)。
　?。ㄊ┘訌娫u標專(zhuān)家管理
　　26.加大專(zhuān)家征集力度。通過(guò)多種渠道加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，采取鼓勵支持措施，廣泛動(dòng)員符合條件的專(zhuān)家積極申報入庫；特別是對存在缺失的部分專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，通過(guò)開(kāi)展定向征集、特定推薦審核等方式進(jìn)行補充，切實(shí)提高專(zhuān)家隊伍質(zhì)量。
　　27.加強專(zhuān)家教育培訓。強化發(fā)展改革部門(mén)負責綜合性法律法規和職業(yè)道德培訓、行政監督部門(mén)負責專(zhuān)業(yè)性法律法規和行業(yè)政策規則培訓、公共資源交易中心負責實(shí)際操作能力和現場(chǎng)管理制度培訓的責任，確保每年相關(guān)內容培訓與考試不得少于一次。堅決把不熟業(yè)務(wù)、不懂規程、不會(huì )操作的專(zhuān)家剔除出庫。
　　28.提高專(zhuān)家履職要求。明確專(zhuān)家參與依法必須招標項目的評標行為納入監察范圍，專(zhuān)家對參評信息及評標過(guò)程全方位保密，獨立評標并對自己所提出的評審意見(jiàn)署名及承擔個(gè)人責任，自覺(jué)落實(shí)被“打招呼”登記報告制等。
　　29.嚴格專(zhuān)家考評懲處。實(shí)行專(zhuān)家項目考評、日?？荚u和年度綜合考核制度，對專(zhuān)家違法違規行為視情節輕重給予相應的處理處罰措施和考核評價(jià)。對受到處罰的專(zhuān)家列入專(zhuān)家庫“黑名單”管理系統，給予相應期限的屏蔽抽??；對受到取消資格或解聘及以上嚴重處罰的專(zhuān)家依法列入“嚴重失信行為名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
　?。ㄊ模﹪澜I(lǐng)導干部違規插手工程建設項目
　　30.嚴禁領(lǐng)導干部違規插手干預工程建設項目。嚴禁以領(lǐng)導批示或會(huì )議紀要等決定項目不招標或邀請招標，嚴禁指示、授意確定特定中標人，嚴禁通過(guò)業(yè)主評委、招標代理機構等發(fā)表傾向性意見(jiàn)、左右評標結果，嚴禁要求中標人與指定單位合作或轉包、分包給指定單位，嚴禁在工程驗收結算和款項撥付方面插手干預、以權謀私。
　　31.嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部違規插手干預工程建設項目登記備案報告和責任追究制度，對不抵制、不報告的，嚴肅追責問(wèn)責。
　　五、強化監管保障
　?。ㄊ澹┮揽考夹g(shù)創(chuàng )新提升監管能力
　　32.加快推進(jìn)全省電子招標投標交易的互聯(lián)互通和數據共享，形成全省公共資源交易數據“一張網(wǎng)”，持續推進(jìn)數據標準化和歸集化，夯實(shí)大數據分析基礎，為提升監管能力提供有力數據保障。
　　33.建立全省統一的公共資源交易行政監督平臺，推進(jìn)公共資源交易平臺、行政監督平臺與湖南省招標投標監管網(wǎng)、省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、國家重大項目庫、財政部門(mén)信息系統、省公安廳神鷹實(shí)戰平臺等系統對接，推進(jìn)對項目立項、招標投標、項目建設、支付結算交易全過(guò)程閉環(huán)監管，對規避招標、圍標串標、掛證、重復執業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)監測預警，大力推進(jìn)監管方式和手段電子化、智慧化。
　?。ㄊ娀型稑诉`法違規行為查處懲治
　　34.公共資源交易管理委員會(huì )辦公室牽頭有關(guān)行政監督部門(mén)建立健全與公共資源交易平臺服務(wù)機構的問(wèn)題線(xiàn)索移送機制，與紀檢監察機關(guān)、公安機關(guān)的案情通報、案件移送和問(wèn)題線(xiàn)索移送機制，以及與人民法院的招標投標領(lǐng)域司法判決案件、人民檢察院招標投標犯罪不起訴案件的信息共享和定期溝通機制，實(shí)現問(wèn)題線(xiàn)索按照管理權限合理移送、有效處理。
　　35.推進(jìn)工程建設項目招標投標領(lǐng)域大數據分析常態(tài)化，對大數據分析發(fā)現的圍標串標、關(guān)鍵崗位人員違規變更、掛證、違規評標等問(wèn)題線(xiàn)索應當進(jìn)行深度挖掘，嚴查嚴辦。
　　36.嚴格抓實(shí)失信聯(lián)合懲戒。對工程建設項目招標投標活動(dòng)中存在的將必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標、泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料、以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人等多種嚴重失信行為的失信企業(yè)及失信招標人、采購人、投標人、供應商、招標（采購）代理機構、評標評審專(zhuān)家等依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
　?。ㄊ撸┳ズ枚讲楦檰?wèn)效
　　37.加強對公共資源交易平臺的指導和監督。公共資源交易管理委員會(huì )辦公室應當跟蹤公共資源交易平臺服務(wù)機構履行服務(wù)職能情況，對履職不到位或者超越職責范圍的，及時(shí)予以糾正。建立平臺服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機制，采用自評價(jià)和外部評價(jià)相結合的方式，開(kāi)展平臺服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)和服務(wù)滿(mǎn)意度調查，評價(jià)結果納入各地招投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。
　　38.強化對行政監管部門(mén)的督促檢查。公共資源交易管理委員會(huì )辦公室應當強化對行政監督部門(mén)招標文件備案、項目開(kāi)評標現場(chǎng)監管、標后履約稽查等履職情況的日常督促、檢查、抽查，并將檢查、抽查結果予以通報。
　　39.加強對評標專(zhuān)家管理的督查評價(jià)。省公共資源交易管理委員會(huì )辦公室應當加強對各地各行政監督部門(mén)評標專(zhuān)家征集、培訓、考評、考核、懲處、標后評估等工作的督查評價(jià)，評價(jià)結果納入各地招投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。
　　本意見(jiàn)自發(fā)文之日起施行，有效期五年。