第一章 總 則
第一條 為規范建筑市場(chǎng)秩序，加強建筑工人管理和服務(wù)，維護建筑工人和施工企業(yè)合法權益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專(zhuān)業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，依據建筑法、勞動(dòng)合同法、《住房和城鄉建設部 人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）、《湖南省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號）《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕66號）等文件，制定本細則。第二條 本細則所稱(chēng)建筑工人實(shí)名制是指對施工企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓、技能、權益保障、誠信、求職等以真實(shí)身份信息認證方式進(jìn)行綜合管理的制度。
第三條 本細則適用于本省行政區域范圍內依法應取得施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程。
第四條 本細則所稱(chēng)施工企業(yè)包括總承包企業(yè)和分包企業(yè)?？偝邪髽I(yè)是指施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。分包企業(yè)是指依法進(jìn)行分包的專(zhuān)業(yè)承包施工企業(yè)、施工勞務(wù)企業(yè)。
本細則所稱(chēng)建筑工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)工人和普通工人。本細則將施工現場(chǎng)的項目管理人員納入實(shí)名制管理范疇。項目管理人員是指建設單位項目負責人、項目總監理工程師以及施工企業(yè)的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、施工員、安全員、質(zhì)量員。
第五條 省住房和城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳根據各自職責共同負責制定全省建筑工人實(shí)名制管理制度，對各地實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導和監督。
各地住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)根據部門(mén)職責負責本行政區域建筑工人實(shí)名制管理工作，制定建筑工人實(shí)名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項要求。
第六條 建設單位對項目的建筑工人實(shí)名制管理負監督責任。施工總承包企業(yè)應當建立本企業(yè)實(shí)名制管理制度，并對所承包項目的實(shí)名制管理負總責，分包企業(yè)對本企業(yè)施工范圍內的實(shí)名制管理負直接責任。
第七條 建筑工人實(shí)名制信息可用于以下事項：
?。ㄒ唬┍葘ㄔO單位、施工企業(yè)、監理單位的項目管理人員到崗履職情況；
?。ǘ┍葘ㄖと藙趧?dòng)用工情況；
?。ㄈ┛勺鳛樘幚斫ㄖと藙趧?dòng)糾紛的參考；
?。ㄋ模┛勺鳛槭┕て髽I(yè)差異化繳存農民工工資保證金的參考；
?。ㄎ澹┛勺鳛檗r民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)、工資發(fā)放監管的參考；
?。┛勺鳛閰⒓庸ｋU、工傷認定和工傷保險待遇支付的參考；
?。ㄆ撸┛勺鳛榻ㄖ髽I(yè)信用監管的參考。
第二章 平臺建設與信息管理
第八條 省住房和城鄉建設廳負責建立完善“省實(shí)名制平臺”。各地通過(guò)“省實(shí)名制平臺”實(shí)施實(shí)名制管理，各市州可建立本地區建筑工人實(shí)名制管理信息系統，并實(shí)現與“省實(shí)名制平臺”的信息聯(lián)通、共享。第九條 “省實(shí)名制平臺”按照住房和城鄉建設部發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標準進(jìn)行建設，由建筑工人實(shí)名制數據庫、部門(mén)管理端、企業(yè)用戶(hù)端、項目用戶(hù)端和個(gè)人用戶(hù)端組成。
第十條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、勞動(dòng)權益保障信息、誠信信息等組成。
基本信息應包括身份證信息、文化程度、工種（專(zhuān)業(yè)）、技能（職稱(chēng)或崗位證書(shū)）等級和基本安全培訓等信息。
從業(yè)信息應包括工作單位、從業(yè)項目及崗位、進(jìn)出場(chǎng)及考勤、求職等信息。
勞動(dòng)權益保障信息包括勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、舉報投訴等信息。
誠信信息應包括誠信評價(jià)、良好及不良行為記錄等信息。
第十一條 省住房和城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳向各級住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)分配平臺賬號。各級住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)可通過(guò)平臺賬號登陸部門(mén)管理端，開(kāi)展本地區建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)工作。
第十二條 施工企業(yè)通過(guò)企業(yè)用戶(hù)端對本企業(yè)建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認證，報送本企業(yè)建筑工人的實(shí)名制信息，并對信息的真實(shí)性負責。施工企業(yè)對建筑工人進(jìn)行實(shí)名制信息認證時(shí)，應在“省實(shí)名制平臺”上傳建筑工人身份證正、反面圖片及建筑工人本人手持身份證照片。施工企業(yè)可通過(guò)企業(yè)用戶(hù)端對建筑工人進(jìn)行評價(jià)。
總承包企業(yè)通過(guò)企業(yè)用戶(hù)端向本企業(yè)施工項目部、分包企業(yè)分配平臺賬號。
第十三條 建筑工程施工項目部通過(guò)項目用戶(hù)端采集、管理、報送施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制信息。
第十四條 建筑工人可通過(guò)個(gè)人用戶(hù)端進(jìn)行實(shí)名制基本信息錄入，發(fā)布求職信息，對用工企業(yè)進(jìn)行評價(jià)，可就勞動(dòng)者權益保護等進(jìn)行投訴。
第十五條 建筑工人實(shí)名制數據庫依托“湖南省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺”的項目、企業(yè)、人員、誠信數據庫進(jìn)行建設。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)督促工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行向人力資源社會(huì )保障部門(mén)的“勞動(dòng)保障監察兩網(wǎng)化聯(lián)動(dòng)管理平臺欠薪預警系統”實(shí)時(shí)傳送工資發(fā)放信息。
“省實(shí)名制平臺”和“勞動(dòng)保障監察兩網(wǎng)化聯(lián)動(dòng)管理平臺欠薪預警系統”實(shí)現信息互聯(lián)共享，相關(guān)數據標準由省住房和城鄉建設廳和省人力資源社會(huì )保障廳共同制定。
第十六條 各級住房和城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及建筑業(yè)企業(yè)應建立信息安全管理制度，確保實(shí)名制信息安全。
第三章 施工現場(chǎng)管理
第十七條 建筑工人進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同、進(jìn)行實(shí)名制認證并接受基本安全培訓。已在“省實(shí)名制平臺”進(jìn)行實(shí)名制認證，但1年以上（含1年）未更新數據的建筑工人，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，施工企業(yè)應對其重新進(jìn)行基本安全培訓。并在“省實(shí)名制平臺”中記錄相關(guān)培訓信息后，方可允許其進(jìn)入施工現場(chǎng)上崗作業(yè)。
第十八條 總承包企業(yè)應配備實(shí)現建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設施設備，施工現場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設立進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。
建筑工人及項目管理人員出入施工區域必須以電子打卡方式記錄考勤信息。
第十九條 總承包企業(yè)應建立健全建筑工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理。應匯總工程項目全部建筑工人工資表，通過(guò)建筑工人工資專(zhuān)用賬戶(hù)按時(shí)足額將工資直接發(fā)放給施工現場(chǎng)的全部建筑工人。
總承包企業(yè)應在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置設置“建筑工人維權告示牌”，應將每月經(jīng)施工現場(chǎng)人員確認的考勤與工資支付信息在公示牌進(jìn)行公示，公示期不少于5天。
第二十條 總承包企業(yè)應在施工現場(chǎng)配備專(zhuān)（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員。
總承包企業(yè)應將所承包項目全部建筑工人及項目管理人員的實(shí)名制信息報送至“省實(shí)名制平臺”，并對信息的及時(shí)性、完整性、準確性負責。應在工程項目開(kāi)工后15個(gè)工作日內向“省實(shí)名制平臺”報送信息，并實(shí)時(shí)更新。
總承包企業(yè)應督促分包企業(yè)報送所招用建筑工人及本企業(yè)項目管理人員的實(shí)名制管理信息，并進(jìn)行核對。
總承包企業(yè)應做好所承建項目建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)紙質(zhì)檔案（建筑工人花名冊、工資發(fā)放表）、電子考勤信息、圖像信息等的管理、保存工作，保存期限不少于工程竣工且工資全部結清后2年。
第二十一條 分包企業(yè)應在施工現場(chǎng)配備專(zhuān)（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員。
分包企業(yè)應與所招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同（一式兩份），其中一份報施工總承包企業(yè)備案。
分包企業(yè)項目部應編制所招用建筑工人工資支付表，并按總承包企業(yè)的要求報送本企業(yè)所承包工程有關(guān)的實(shí)名制信息。
第二十二條 建設單位應與施工企業(yè)、監理單位以合同方式約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的內容，將實(shí)名制管理所需費用列入工程安全文明措施費，督促施工企業(yè)、監理單位落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項措施。
建設單位應當按照工程進(jìn)度按時(shí)足額將工程款中的工資款項撥入施工總承包企業(yè)設立的工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)。
第二十三條 監理企業(yè)應對施工現場(chǎng)實(shí)名制管理進(jìn)行定期檢查。發(fā)現施工企業(yè)未落實(shí)實(shí)名制管理要求的，應要求其限期整改，逾期未整改的，應報送項目所在地的住房和城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)。
第四章 監督管理
第二十四條 各級住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應對下級部門(mén)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監督檢查，對于發(fā)現的問(wèn)題要責令限期整改；拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監管范圍并提請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責。第二十五條 各級住房和城鄉建設部門(mén)會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)，按照“雙隨機、一公開(kāi)”的要求，加強對本行政區域施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，對涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調查處理。對涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、不依法參加工傷保險、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權益的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法處理；對涉及其他部門(mén)職能的違法問(wèn)題或案件線(xiàn)索，應按職責分工及時(shí)移送處理。
對在監督檢查中發(fā)現的企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報瞞報等行為，應予以糾正、限期整改，錄入建筑工人實(shí)名制管理平臺并及時(shí)上傳相關(guān)部門(mén)。拒不整改或整改不到位的，可通過(guò)曝光、列入重點(diǎn)監管范圍等方式進(jìn)行處理，可進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，企業(yè)不再符合相應資質(zhì)標準的，依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》相關(guān)要求查處。存在工資拖欠的，可提高農民工工資保證金繳納比例，將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，并通過(guò)全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺向社會(huì )公布。
第二十六條 建筑工人實(shí)名制管理的落實(shí)情況列入標準化工地考核內容。
第二十七條 各地住房和城鄉建設部門(mén)應制定具體的激勵辦法，對實(shí)名制管理工作落實(shí)到位的企業(yè)及相關(guān)負責人給予誠信加分。
各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)應制定具體的激勵辦法，對切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的施工企業(yè)，減免農民工工資保證金。
第二十八條 嚴禁各級住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑業(yè)企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品；不得巧立名目亂收費，增加企業(yè)額外負擔。對違規要求建筑業(yè)企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節嚴重的依法提請有關(guān)部門(mén)追究法律責任。
第二十九條 鼓勵各級住房和城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)組織項目建設單位、施工企業(yè)、監理單位進(jìn)行建筑工人實(shí)名制管理有關(guān)的培訓。
第五章 附則
第三十條 市州、縣市區住房和城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)可結合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)。第三十一條 本細則由省住房和城鄉建設廳、人力資源和社會(huì )保障廳負責解釋。
第三十二條 本細則自2019年9月1日起施行，有效期至2021年8月31日止。