湖南省住房和城鄉建設廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省建筑施工質(zhì)量管理標準化
考評實(shí)施細則》的通知
湘建建〔2018〕135號
HNPR—2018—16035
各市州、縣市區住房和城鄉建設局（建委、規劃建設局）：
為進(jìn)一步推進(jìn)我省建設工程質(zhì)量管理標準化工作，全面提升質(zhì)量水平，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》、《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量管理標準化工作的通知》（建質(zhì)〔2017〕242號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號）等文件精神，我廳制定了《湖南省建筑施工質(zhì)量管理標準化考評實(shí)施細則》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。?。ǜ郊裕?/span>
湖南省住房和城鄉建設廳
2018年8月3日
2018年8月3日
湖南省建筑施工質(zhì)量管理標準化考評實(shí)施細則
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕21號）、《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量管理標準化工作的通知》（建質(zhì)〔2017〕242號）等文件精神，進(jìn)一步規范工程參建各方主體的質(zhì)量行為，加強全面質(zhì)量管理，強化我省新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建筑工程”）施工過(guò)程質(zhì)量控制，保證工程實(shí)體質(zhì)量，全面提升建筑工程質(zhì)量水平，制定本細則。第二條 本細則所稱(chēng)建筑施工質(zhì)量管理標準化是指依據有關(guān)法律法規和工程建設標準，從建筑工程開(kāi)工到竣工的全過(guò)程，對工程參建各方主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量控制實(shí)行的規范化管理活動(dòng)。包括質(zhì)量行為標準化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化。
本細則所稱(chēng)建筑施工質(zhì)量管理標準化考評是指縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)或其委托的質(zhì)量監督機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“考評主體”）對轄區建筑工程項目及施工企業(yè)建筑施工質(zhì)量管理標準化實(shí)施情況的考核評價(jià)，包括每季度對建筑工程項目的建筑施工質(zhì)量管理標準化考評（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目考評”）和每年度對建筑施工企業(yè)的建筑施工質(zhì)量管理標準化考評（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)考評”）。
第三條 省住房和城鄉建設廳負責全省建筑施工質(zhì)量管理標準化考評管理工作。
縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內建筑施工質(zhì)量管理標準化考評工作。
縣級以上住房城鄉建設主管部門(mén)可以委托建筑工程質(zhì)量監督機構具體實(shí)施建筑施工質(zhì)量管理標準化考評工作。
第四條 建筑施工企業(yè)應當成立企業(yè)建筑施工質(zhì)量管理標準化自評機構，建立健全建筑施工質(zhì)量管理標準化自評體系，建立完善建筑施工質(zhì)量管理標準化自評制度，依法依規對項目建筑施工質(zhì)量管理標準化實(shí)施情況進(jìn)行自評，自評應在每月25日前完成，自評及整改情況應當保存備查。
建筑工程項目實(shí)行工程總承包的，總承包單位對項目建筑施工質(zhì)量管理標準化工作負總責，應成立由總承包單位及專(zhuān)業(yè)承包單位等組成的建筑施工質(zhì)量管理標準化自評機構實(shí)施項目自評工作。
第五條 項目監理部應對項目建筑施工質(zhì)量管理標準化實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對企業(yè)自評結果簽署明確的復核意見(jiàn)，復核不合格時(shí)應當按規定報告。
第六條 建筑施工質(zhì)量管理標準化考評結果在“湖南省工程項目規劃建設運營(yíng)動(dòng)態(tài)監管平臺”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監管平臺”）中記錄、保存、統計。
第二章 項目考評
第七條 考評主體應建立項目建筑施工質(zhì)量管理標準化考評制度，督促企業(yè)開(kāi)展項目建筑施工質(zhì)量管理標準化自評工作，并按照“雙隨機”的方式，對建筑施工項目開(kāi)展建筑施工質(zhì)量管理標準化考評。包括項目質(zhì)量行為標準化考評和項目工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化考評。項目質(zhì)量行為標準化實(shí)施情況按《質(zhì)量行為標準化考評表》（詳見(jiàn)附件1）規定的內容進(jìn)行抽查考評。
項目工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化實(shí)施情況按《工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化考評表》（詳見(jiàn)附件2）規定的內容進(jìn)行抽查考評。
第八條 項目考評應于每季末月的25日前完成，并在考評完成后3個(gè)工作日內將考評結果錄入“監管平臺”。
項目考評周期為項目開(kāi)工至項目竣工，按每季度1次且每個(gè)施工階段各不少于1次的頻次進(jìn)行考評。項目中途停止施工三個(gè)月以上的，中止該項目考評并在“監管平臺”內錄入“中止施工”管理信息。
第九條 項目考評得分為《質(zhì)量行為標準化考評表》和《工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化考評表》得分（抽查符合率×100）的平均值。項目考評等級按得分劃分為“質(zhì)量管理標準化優(yōu)良工地”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“優(yōu)良工地”）、“質(zhì)量管理標準化合格工地”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合格工地”）和“質(zhì)量管理標準化不合格工地”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“不合格工地”），其中：
?。ㄒ唬╉椖靠荚u得分80分及以上，且項目質(zhì)量行為標準化和工程實(shí)體各分部質(zhì)量控制標準化考評無(wú)不合格且無(wú)本條（二）之一的，考評為“優(yōu)良工地”；
?。ǘ┐嬖谝韵虑樾沃坏捻椖靠荚u為“不合格工地”：
1．附件1表中帶“*”的否決項出現一項“不符合”的；
2．項目考評得分70分以下的；
3．地基基礎分部、主體結構分部考評不合格的；
4．未按規定錄入項目考評結果的；
5．發(fā)生因質(zhì)量問(wèn)題處理不當造成群體上訪(fǎng)或反復上訪(fǎng)或被媒體曝光等社會(huì )影響惡劣事件的，或因嚴重工程質(zhì)量問(wèn)題被舉報經(jīng)查屬實(shí)的；
6．因工程質(zhì)量問(wèn)題被通報批評、行政處罰或記錄嚴重不良行為的；
7．上級項目考評主體比對抽查考評為“不合格工地”的；
8．依法依規提出的整改要求未得到有效落實(shí)，存在嚴重質(zhì)量安全隱患的；
9．省住房和城鄉建設廳規定的其他情形。
?。ㄈ╉椖靠荚u“優(yōu)良工地”和“不合格工地”以外的項目考評為“合格工地”。
項目考評等級結果僅為過(guò)程質(zhì)量管理評價(jià)，不完全等同項目實(shí)際質(zhì)量，不替代和免除相關(guān)責任主體的法定質(zhì)量責任。
第十條 各級項目考評主體要認真落實(shí)考評工作職責，對考評為“不合格工地”的項目實(shí)行告知、認定程序。在認定考評不合格之前，應當以書(shū)面方式（詳見(jiàn)《湖南省建筑施工質(zhì)量管理標準化考評不合格工地告知書(shū)》附件３）告知相關(guān)企業(yè)項目負責人，接受企業(yè)在規定期限內的陳述和申辯，陳述和申辯的期限為自接到《湖南省建筑施工質(zhì)量管理標準化考評不合格工地告知書(shū)》之日起3個(gè)工作日，逾期未提出陳述和申辯則視為認可。
經(jīng)企業(yè)陳述和申辯后，項目考評主體確認項目考評結果仍為“不合格工地”的，應在5個(gè)工作日內將《湖南省建筑施工質(zhì)量管理標準化考評不合格工地結果認定書(shū)》（附件４）書(shū)面告知相關(guān)企業(yè)項目負責人。各級項目考評主體考評不合格工地的有關(guān)證據資料要及時(shí)固定、整理、歸檔、保存。
項目考評發(fā)現存在質(zhì)量隱患或出現不符合項情況的，質(zhì)量監督機構應及時(shí)下達質(zhì)量整改通知書(shū)，并視情況依法依規進(jìn)行處理。
項目考評認定為“不合格工地”的分部分項工程，必須整改合格后，方可組織驗收，進(jìn)入下道工序施工。
第十一條 項目因未辦理質(zhì)量監督手續擅自施工，項目考評得分被認定為零分的，如監理企業(yè)已按規定報告，該項目不作為監理企業(yè)考評不合格項目，該考評零分也不計入監理企業(yè)季度得分；項目考評不合格的，監理企業(yè)在考評前最近一次月度建筑施工質(zhì)量管理標準化項目自評匯總表“監理單位復核意見(jiàn)”欄中簽署了“不合格”意見(jiàn)（詳附件8—1～4），并已按規定報告的，該項目不作為監理企業(yè)考評不合格項目，但項目考評得分計入監理企業(yè)季度得分。
對于上述情況，考評主體在“監管平臺”中錄入項目考評有關(guān)不合格信息時(shí)，應在監理企業(yè)履職欄中點(diǎn)擊錄入“已按規定報告”。
第十二條 省住房和城鄉建設廳通過(guò)平臺自動(dòng)歸集，將上季度全省項目考評結果“不合格工地”的項目名單及相關(guān)信息（詳見(jiàn)附件５）匯總并統一行文公布。
對未錄入“監管平臺”，不能自動(dòng)歸集的“不合格工地”項目，各級考評主體應在每季度第一個(gè)月的10日前，將相應名單及相關(guān)信息按附件５匯總后經(jīng)市州住房城鄉建設主管部門(mén)簽章確認，報省住房和城鄉建設廳。
第十三條 各級住房城鄉建設主管部門(mén)應加強對項目建筑施工質(zhì)量管理標準化考評的管理，各級項目考評主體應嚴格執行相關(guān)標準，確保項目考評公平公正、標準統一。
省住房和城鄉建設廳委托湖南省建設工程質(zhì)量安全監督管理總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省質(zhì)安監總站”）每年（季）按一定比例，對全省各地建筑施工質(zhì)量管理標準化項目考評符合性進(jìn)行比對抽查和修正。
?。ㄒ唬┘径戎攸c(diǎn)比對抽查修正對象。
1．項目考評平均得分、考評優(yōu)良率全省排名前3名的市州和前10名的縣市區。
2．項目考評多季無(wú)“不合格工地”的地區。
3．項目考評得分全省排名前10名或得分90分及以上的項目。
4．“監管平臺”歸集結果、考評符合性抽查及省廳督查中發(fā)現異常情形，或有投訴舉報等我廳認為有必要抽查修正的地區和項目。
符合上述情形的，市州按項目數量1%且不少于6個(gè)、縣市區按項目數量1%且不少于3個(gè)的原則進(jìn)行項目考評符合性比對抽查修正。
?。ǘ┘径缺葘Τ椴樾拚绞?。
1．比對抽查項目考評得分為項目最終考評得分。
2．抽查地區未抽查項目考評得分均須進(jìn)行修正。比對抽查地區未抽查項目原考評主體的項目考評得分乘以修正系數，為項目最終考評得分（修正系數=抽查項目最終考評得分之和÷抽查項目原考評得分之和）。
3．未抽查地區的項目考評得分不進(jìn)行修正，原考評主體的項目考評得分為項目最終考評得分。
?。ㄈθ昙径缺葘Τ椴樾拚瓷婕吧鲜銮樾位虺椴轫椖繑挡蛔愕氖兄?，應按項目數量1%且不少于10個(gè)（其中所轄縣市區的項目不少于50%）的原則進(jìn)行項目考評符合性比對抽查，并公布各市州年度比對抽查符合率。省廳季度督查的項目，計入抽查項目總數和抽查結果。
各市州項目考評主體應對所轄縣市區項目的建筑施工質(zhì)量管理標準化考評進(jìn)行監督指導，并對項目考評的符合性進(jìn)行比對抽查和修正，結合比對抽查情況，確定各縣市區的考評符合率，并于每年的1月5日前，將本市州所轄縣市區上年度比對抽查項目考評的符合率上報省質(zhì)安監總站。
第十四條 省住房和城鄉建設廳根據各市州、縣市區項目年度歷次建筑施工質(zhì)量管理標準化項目考評平均得分高低排序、以及年度比對抽查符合率等情況，通過(guò)“監管平臺”自動(dòng)歸集各地建筑施工質(zhì)量管理標準化年度項目考評優(yōu)良工地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“年度優(yōu)良工地”）名單及項目相關(guān)信息（詳見(jiàn)附件６），并于次年一季度行文公布。全省“年度優(yōu)良工地”的數量為年度考評項目總數的15%左右，并按下列原則確定各市州“年度優(yōu)良工地”最高比例（以考評項目為基數）：
年度比對抽查符合率 年度優(yōu)良工地比例
90%及以上 20%
60%以下 0
年度比對抽查符合率為90%～60%的“年度優(yōu)良工地”比例按線(xiàn)性?xún)炔宸ù_定。
如存在以下情形之一的，該項目不得認定為“年度優(yōu)良工地”：
?。ㄒ唬┪慈〉檬┕ぴS可證的；
?。ǘ╉椖靠荚u出現一次及以上“不合格工地”的；
?。ㄈ┮蛸|(zhì)量管理、實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題或質(zhì)量投訴等原因項目經(jīng)理被通報批評、行政處罰、記錄嚴重不良行為或記分周期內記分值累計滿(mǎn)12分的；
?。ㄋ模┠甓葍软椖靠荚u次數不足2次或施工時(shí)間不足兩個(gè)季度的（上年度末季開(kāi)工且考評為優(yōu)良工地的可以列入下年度優(yōu)良工地的認定）；
?。ㄎ澹╉椖靠荚u為“優(yōu)良工地”次數的比例低于50%的。
第十五條 項目考評結果錄入后原則上不予修改（比對抽查修正的除外）和撤回，項目考評結果公布前要求修改和撤回的，應書(shū)面說(shuō)明原因。項目考評結果公布后出現爭議，由當地或上級住房城鄉建設主管部門(mén)組織調查核實(shí)并提出詳細報告，認定的考評結果出現失實(shí)或失誤的，應確定責任單位及責任人，并按規定嚴肅追究相關(guān)責任單位及責任人的責任。各級住房城鄉建設主管部門(mén)核實(shí)的情況和對相關(guān)責任單位及責任人的處理情況應一并書(shū)面上報省住房和城鄉建設廳，省廳對核實(shí)情況核查確認后予以維持或更正，并對出現失實(shí)或工作失誤的責任單位及責任人予以追責并全省通報批評。
第三章 企業(yè)考評
第十六條 省住房和城鄉建設廳每年對建筑施工企業(yè)開(kāi)展建筑施工質(zhì)量管理標準化情況進(jìn)行考評。第十七條 企業(yè)考評分為“優(yōu)良”、“合格”和“不合格”三個(gè)等級。
第十八條 建筑施工企業(yè)下列情形全部符合的，企業(yè)考評結果認定為“優(yōu)良”：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)當年內“年度優(yōu)良工地”個(gè)數不少于5個(gè)、全省“年度優(yōu)良工地”獲得率（按本細則規定企業(yè)當年內獲得“年度優(yōu)良工地”項目個(gè)數與企業(yè)當年內省內應考評項目數總數之比）排序為前10%，當年項目考評次數不合格率（按本細則規定認定的企業(yè)當年內項目考評“不合格工地”次數與企業(yè)當年內項目考評次數總和之比，下同）不超過(guò)2%或項目考評“不合格工地”次數不超過(guò)2次；
?。ǘ┢髽I(yè)考評年度內所承建的項目未發(fā)生一般及以上質(zhì)量責任事故的；
?。ㄈ┊斈甓葍绕髽I(yè)未因質(zhì)量違法違規行為被通報批評、行政處罰或公布嚴重不良行為記錄，且項目經(jīng)理未因質(zhì)量違法違規行為被通報批評、行政處罰、記錄嚴重不良行為3人次以上或記分周期內記分值累計滿(mǎn)12分3人次以上的。
第十九條 建筑施工企業(yè)具有下列情形之一的，企業(yè)考評結果認定為“不合格”：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)當年內項目考評次數不合格率超過(guò)5%且項目“不合格工地”次數超過(guò)3次的；
?。ǘ┢髽I(yè)當年內所承建的項目發(fā)生較大及以上質(zhì)量責任事故或2起及以上一般質(zhì)量責任事故的；
?。ㄈ┢髽I(yè)當年因施工質(zhì)量問(wèn)題受到省住房城鄉建設廳通報批評，且納入差別化管理企業(yè)名單的；
?。ㄋ模┢髽I(yè)當年內因施工質(zhì)量違法違規行為被公布不良行為記錄4次及以上的；
?。ㄎ澹┢髽I(yè)項目經(jīng)理、技術(shù)人負責人等當年內因質(zhì)量違法違規行為被記錄不良行為或項目經(jīng)理記分周期內記分值累計滿(mǎn)12分達10人次及以上的；
?。┦∽》亢统青l建設廳規定的其他情形。
第二十條 企業(yè)考評除按上述規定認定為“優(yōu)良”和“不合格”以外的參與考評的建筑施工企業(yè)均為考評“合格”。
第二十一條 省住房和城鄉建設廳每年一季度匯總上年度企業(yè)考評結果（詳見(jiàn)附件７），并將上年度企業(yè)考評結果為“優(yōu)良”和“不合格”的企業(yè)名單及企業(yè)主要負責人等信息匯總后行文公布。
外省入湘建筑施工企業(yè)在湘承建建筑施工的項目考評和企業(yè)考評結果，由省住房和城鄉建設廳按規定轉送該企業(yè)注冊地省級住房城鄉建設主管部門(mén)。
第四章 獎勵和懲戒
第二十二條 建筑施工質(zhì)量管理標準化考評結果可作為建筑領(lǐng)域信用評級、誠信評價(jià)、項目招投標、評先推優(yōu)、投融資風(fēng)險評估、保險費率浮動(dòng)等重要參考依據。第二十三條 住房城鄉建設主管部門(mén)應當將建筑施工質(zhì)量管理標準化考評情況記入企業(yè)信用檔案。
第二十四條 建筑工程未獲得質(zhì)量年度項目考評優(yōu)良工地的，不得參評省優(yōu)質(zhì)工程等質(zhì)量獎。
第二十五條 因違法違規行為導致項目考評不合格的，應按照《湖南省建筑市場(chǎng)違法違規不良行為記錄公布制度的通知》（湘建建〔2015〕185號）規定，記錄相關(guān)責任單位和責任人不良行為，并依據國家和省有關(guān)建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規行為記分管理規定對施工項目經(jīng)理進(jìn)行記分。
第二十六條 省住房和城鄉建設廳公布建筑施工質(zhì)量管理標準化企業(yè)年度考評不合格名單后，各級住房城鄉建設主管部門(mén)應對考評不合格企業(yè)啟動(dòng)工程質(zhì)量管理動(dòng)態(tài)核查機制，動(dòng)態(tài)核查不合格的，依法依規進(jìn)行處理。
第二十七條 各級住房城鄉建設主管部門(mén)紀檢監察機構要加強對建筑施工質(zhì)量管理標準化考評工作的監察，對玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或營(yíng)私舞弊的責任單位和責任人，要嚴格按照有關(guān)規定追究責任。
第五章 附 則
第二十八條 本細則自2018年10月1日起施行，有效期至2023年9月30日止。