長(cháng)沙市政府采購公開(kāi)招標項目入場(chǎng)交易
　　規范化管理實(shí)施細則（試行）
　　第一章總則
　　第一條  為進(jìn)一步規范我市政府采購項目招投標活動(dòng)，加強廉政建設，增強政府采購透明度，維護國家和社會(huì )公共利益，保護當事人的合法權益，根據《政府采購法》及實(shí)施條例、《招標投標法》及實(shí)施條例、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規，參照長(cháng)沙市人民政府辦公廳《關(guān)于規范政府投資項目招標投標行為的實(shí)施意見(jiàn)》（長(cháng)政辦發(fā)[2015]6號）文件精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細則。
　　第二條  本實(shí)施細則適用于進(jìn)入長(cháng)沙公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心）開(kāi)標、評標的政府采購貨物和服務(wù)公開(kāi)招標項目。政府采購公開(kāi)招標數額標準以市、區財政部門(mén)當年度印發(fā)的相關(guān)文件規定為準。競爭性談判項目根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）及實(shí)施情況另行制定實(shí)施細則。
　　第二章  招投標前期工作程序
　　第三條  按照《政府采購法》第十三條及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部18號令）第十二條規定，采購人符合相關(guān)條件具備自行招標能力的，經(jīng)市財政局核準可自行組織招標；對不具備自行組織招標能力的，一律委托經(jīng)市、區財政部門(mén)登記入庫的政府采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機構）組織招投標，采購單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購人）可以根據需要從代理機構庫隨機抽取或直接委托，并與代理機構簽訂委托協(xié)議，明確委托代理事項。
　　第四條  采購人或代理機構（以下統稱(chēng)招標采購單位）應當嚴格按照政府采購政策、采購預算、采購需求編制招標文件。采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，不得以不合理的條件對投標人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
　　有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
　?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬烫峁┯胁顒e的項目信息；
　?。ǘ┰O定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)；
　?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；
　?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
　?。ㄎ澹滩扇〔煌馁Y格審查或者評審標準；
　?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶?zhuān)利、商標、品牌或者供應商；
　?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü痰乃兄菩问?、組織形式或者所在地；
　?。ò耍┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應商。
　　第五條  招標采購單位應當在《長(cháng)沙市政府采購網(wǎng)》和《長(cháng)沙公共資源交易監管網(wǎng)》同步發(fā)布招標公告和招標文件，公告時(shí)間不得少于20天，投標供應商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投標人）可在兩網(wǎng)站免費下載。在上述網(wǎng)站發(fā)布的招標公告和招標文件內容必須保持一致，如遇內容不一致的，以《長(cháng)沙市政府采購網(wǎng)》公告的內容為準。
　　第六條  進(jìn)入交易中心開(kāi)標評標的政府采購項目，由代理機構持《長(cháng)沙市政府采購計劃表》（在長(cháng)沙市政府采購信息化管理平臺下載打?。?、《項目入場(chǎng)交易申請表》（附件1）到交易中心辦理項目入場(chǎng)交易申請。辦理時(shí)應當確定項目開(kāi)評標時(shí)間及場(chǎng)地并取得《長(cháng)沙公共資源交易(政府采購)活動(dòng)日程安排確認單》(附件2)，同時(shí)在招標公告和招標文件中予以明確，以保證項目開(kāi)標評標活動(dòng)的順利進(jìn)行。
　　第七條  投標人對招標文件存在疑問(wèn)的，可以向招標采購單位提出詢(xún)問(wèn)，招標采購單位應當在3個(gè)工作日內作出答復；投標人認為招標文件、公告時(shí)間及程序使自己權益受到損害的，應當在知道或者應知其權益受到損害之日起7個(gè)工作日內,選擇以書(shū)面形式或在長(cháng)沙公共資源交易監管網(wǎng)“答疑專(zhuān)區”向招標采購單位提出質(zhì)疑，但選擇在“答疑專(zhuān)區”質(zhì)疑的不能作為今后有效投訴的依據；招標采購單位應當在收到書(shū)面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內或及時(shí)在“答疑專(zhuān)區”作出答復。
　　第八條  招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在《長(cháng)沙市政府采購網(wǎng)》和《長(cháng)沙公共資源交易監管網(wǎng)》同步發(fā)布公告。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，發(fā)布公告時(shí)間應當在投標截止時(shí)間至少15日前；不足15日的，應當順延提交投標文件的截止時(shí)間。
　　第九條  評審專(zhuān)家抽取時(shí)，由采購人的紀檢監察部門(mén)派人攜帶單位介紹信、本人身份證原件及《政府采購評審專(zhuān)家抽取表》（附件3）等相關(guān)材料，在開(kāi)標當日統一到交易中心隨機抽取。對重大項目或技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性極強的項目，政府采購評審專(zhuān)家庫和省綜合專(zhuān)家庫難以滿(mǎn)足評標要求的，由采購人提出申請，按照應參加評審專(zhuān)家人數不低于1：3的比例推薦相應專(zhuān)業(yè)類(lèi)型專(zhuān)家，經(jīng)審核入庫后隨機抽取使用。
　　第十條 投標保證金管理
　?。ㄒ唬┩稑吮ＷC金數額。招標采購單位應當在招標公告和招標文件中明確投標保證金的數額、繳納方式及要求，投標保證金數額不得超過(guò)采購項目預算的2%。
　?。ǘ┩稑吮ＷC金繳納方式。投標人投標保證金繳入交易中心投標保證金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行集中統一管理。投標人投標時(shí)，應當按照《長(cháng)沙公共資源交易投標保證金管理辦法》的相關(guān)規定以及招標文件載明的繳納數額、交納方式及時(shí)限要求進(jìn)行繳納。未按上述要求辦理的，視為未繳納投標保證金。聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
　?。ㄈ┩稑吮ＷC金的確認。交易中心在項目投標截止時(shí)通過(guò)“投標保證金管理系統”在開(kāi)標室公示《投標保證金到賬信息公示表》（附件4），由開(kāi)標會(huì )議進(jìn)行確認。因投標人原因，導致投標保證金未到賬、無(wú)公示信息的，視為未按時(shí)提交投標保證金，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。
　?。ㄋ模┩稑吮ＷC金的退還。代理機構根據《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十七條的規定，協(xié)助交易中心共同做好投標保證金退還工作，并明確雙方的辦結期限和責任。
　?。ㄎ澹┩稑吮ＷC金的不予退還。中標供應商有《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十五條所列情形之一的；或招標文件對投標保證金違規約定情形的，不予退還其繳納的投標保證金，由交易中心憑財政部門(mén)出具的《政府采購投標保證金沒(méi)收通知書(shū)》（附件5）不予退還中標投標人投標保證金并上繳國庫。
　?。┩稑吮ＷC金繳納、退還、保管和保密過(guò)程中引起的相關(guān)事項，由交易中心按政府采購相關(guān)法律法規和《長(cháng)沙公共資源交易投標保證金集中管理辦法》進(jìn)行處理并承擔相應責任。
　　第十一條  參加政府采購項目招標的投標人須單獨隨同投標文件提交統一格式的《投標承諾書(shū)》（附件6）,并由其法定代表人親筆簽署或蓋印鑒同時(shí)加蓋本單位印章。否則，視為自動(dòng)放棄投標。
　　第十二條  采購人不組織現場(chǎng)踏勘，但應在招標文件中明確告知招標采購項目具體參數和技術(shù)要求以及項目需求，并為投標人自行踏勘現場(chǎng)提供支持且不得設置附加條款。
　　第十三條  投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，在招標文件規定的投標截止時(shí)間前將投標文件遞交到指定的地點(diǎn)。
　　第三章  開(kāi)評標現場(chǎng)管理
　　第十四條  采購人、代理機構、評審專(zhuān)家和投標人應自覺(jué)接受市政府采購監管部門(mén)和項目監委的監管，服從交易中心的現場(chǎng)管理。
　　第十五條  開(kāi)標會(huì )議由招標采購單位主持，項目監委到現場(chǎng)參加會(huì )議并進(jìn)行監督；市政府采購監管部門(mén)可視項目情況或隨機到現場(chǎng)監督開(kāi)標活動(dòng)，對開(kāi)評標現場(chǎng)的突發(fā)情況及時(shí)提出處理意見(jiàn)或現場(chǎng)指導。采購人、代理機構、投標人參會(huì )人數原則上各不超過(guò)兩人，進(jìn)入開(kāi)標區人員應當進(jìn)行身份信息登記。
　　開(kāi)標會(huì )議前，招標采購單位對各投標人的法定代表人或授權委托人進(jìn)行身份核實(shí)，組織投標人簽到并接收投標文件，查驗《投標承諾書(shū)》，確認投標人投標保證金到賬信息公示情況。
　　投標人對各投標文件的密封情況進(jìn)行檢查后，招標采購單位按規定的開(kāi)標程序進(jìn)行開(kāi)標。
　　第十六條  進(jìn)入評標區的人員不得將通訊工具或電腦（含光盤(pán)和其他移動(dòng)存儲設備）帶入評標區內（樣品除外），進(jìn)入評標區后，不得以任何方式單獨與外界聯(lián)系，如確需通話(huà)，可使用評標區內設置的錄音電話(huà)。
　　第十七條  根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十五條的規定，采購人可指派一名代表參加評標委員會(huì )。采購人代表應當在項目評標當日攜帶采購人《授權書(shū)》（附件7，并歸集到評標資料中）和本人身份證，經(jīng)查驗后進(jìn)入評標室參加評審工作，但不得進(jìn)入開(kāi)標現場(chǎng)。采購人代表在參加評審工作中，不得發(fā)表任何具有傾向性或誘導性的意見(jiàn)，不得干預其他評審專(zhuān)家的評審工作。
　　第十八條  評審專(zhuān)家管理
　?。ㄒ唬┰u審專(zhuān)家必須按通知要求，在規定的時(shí)間內到達評標現場(chǎng)，并簽署《評委承諾書(shū)》（附件8）。對評審專(zhuān)家遲到50分鐘及以上或擅自更換評標項目的，取消其當次評標資格，并另行抽取評審專(zhuān)家。
　?。ǘ┰u審專(zhuān)家應自覺(jué)遵守評標區的有關(guān)規章制度，不得進(jìn)入其他評標室，不得在評標區公共區域聚集閑談。
　?。ㄈ┰u審專(zhuān)家應當對評標過(guò)程和結果以及供應商商業(yè)秘密保密；評審期間不得擅自離開(kāi)評審現場(chǎng)，如有特殊情況確需離開(kāi)的，必須向交易中心書(shū)面申請，并征得市政府采購行政監管和項目監委同意，且在該項目評標結束前不得再次進(jìn)入；不得將評審資料帶離評標現場(chǎng)；不得向任何人或單位泄露評審過(guò)程、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況。
　　第十九條  評標委員會(huì )成員應當按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據招標文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審，并對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。評標委員會(huì )應當根據全體評標成員的原始評標記錄，匯總統計評審數據，根據評審結果推薦中標候選供應商，并按規定要求編寫(xiě)《評標報告》（附件9）。評標委員會(huì )應當對評分匯總情況進(jìn)行復核，特別是對排名第一的、報價(jià)最低的、投標或相應文件被認定為無(wú)效的評分畸高畸低的情形進(jìn)行重點(diǎn)復核，確保評標工作的客觀(guān)、公正和有效。
　　第二十條  評標過(guò)程中，評標委員會(huì )要求投標人對投標文件內容進(jìn)行澄清的，由交易中心工作人員通知投標人在澄清室進(jìn)行澄清。需要投標人進(jìn)行書(shū)面澄清的，投標人應將澄清內容形成書(shū)面答復意見(jiàn)，提交評標委員會(huì )，并作為評標依據。
　　第二十一條  評標過(guò)程中，行政監管、監委在交易中心監控室通過(guò)音視頻系統對責任項目的評標過(guò)程進(jìn)行監管，若發(fā)現違規違紀行為，原則上通過(guò)對講系統及時(shí)制止；如情節嚴重確需現場(chǎng)解決或評標委員會(huì )提出現場(chǎng)處理要求時(shí)，由該項目的行政監管人員和監委進(jìn)入評標現場(chǎng)進(jìn)行處理。
　　第二十二條  項目評審結果匯總完成后，招標采購單位、項目行政監管人員、項目監委可同時(shí)進(jìn)入評標室。招標采購單位應當對評標委員會(huì )提交的評審結果進(jìn)行復核，對復核中出現資格性和符合性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀(guān)分評分不一致、評分畸高畸低的重大差異評分情況未說(shuō)明原因及理由的，應當提請評標委員會(huì )重新進(jìn)行審核，評標委員會(huì )應當視具體情況重新進(jìn)行評審或現場(chǎng)修改評審結果或書(shū)面說(shuō)明原因及理由，并在評審報告中明確記載。交易中心應當在評審開(kāi)始前，告知評標委員會(huì )評審復核的相應程序；評標委員會(huì )應當充分給予招標采購單位開(kāi)展評審復核的工作時(shí)間。
　　第二十三條  招標后沒(méi)有投標人投標或者沒(méi)有合格標的，或者重新招標未能成立的,招標采購單位按照《政府采購非招標方式管理辦法》第五條、第二十八條的規定，提供相應材料，報預算主管部門(mén)同意，經(jīng)同級財政部門(mén)書(shū)面批準后，可以重新按照競爭性談判相應程序組織實(shí)施。
　　第二十四條  招標過(guò)程中提交投標文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的投標人只有兩家時(shí)，招標采購單位按照《政府采購非招標方式管理辦法》第五條、第二十八條的規定，提供相應材料，報預算主管部門(mén)同意，經(jīng)同級財政部門(mén)書(shū)面批準后，可以與該兩家投標人進(jìn)行競爭性談判采購。招標采購單位應重新根據招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進(jìn)行確認，組織實(shí)施談判。
　　第二十五條  招標過(guò)程中提交投標文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的投標人只有一家時(shí)，招標采購單位根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十三條的規定，并按照《政府采購非招標方式管理辦法》第五條、第二十八條的要求提供相應材料，并在組織評審專(zhuān)家對招標文件是否存在不合理條款進(jìn)行論證的同時(shí)對項目預算和采用單一來(lái)源采購的合理性進(jìn)行論證，并上網(wǎng)公示無(wú)異議后，報預算主管部門(mén)同意，經(jīng)同級財政部門(mén)書(shū)面批準后，可以與該家投標人進(jìn)行單一來(lái)源采購。招標采購單位應重新根據招標文件中的采購需求編制單一來(lái)源采購文件，成立采購小組，組織實(shí)施協(xié)商采購。
　　第二十六條  符合第二十三條、第二十四條、第二十五條所列情形申請采用非招標采購方式的，須由相應評審專(zhuān)家出具招標文件沒(méi)有不合理條款的論證意見(jiàn)。對提交投標文件的投標人不足3家的，由招標采購單位組織3名以上評審專(zhuān)家對招標文件的合理性進(jìn)行論證，確認招標文件是否存在不合理條款并出具論證意見(jiàn)；對實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的投標人不足3家的，由評標委員會(huì )對招標文件的合理性進(jìn)行論證，確認招標文件是否存在不合理條款并出具論證意見(jiàn)。
　　第四章  招投標后期管理
　　第二十七條  評標結束后，交易中心和代理機構共同對投標文件和評標資料當場(chǎng)進(jìn)行封存后，由交易中心進(jìn)行保管。中標公告期滿(mǎn)后，投標文件及評審資料的退還由代理機構到交易中心按相關(guān)程序辦理。
　　第二十八條  評標結束或中標公告期間，如有投標人對評標過(guò)程或評標結果提出質(zhì)疑、投訴或其他采購當事人進(jìn)行舉報、情況反映，需對相關(guān)事項進(jìn)行查實(shí)的，由市政府采購監管部門(mén)工作人員憑公函統一組織到交易中心調閱或調取投標文件和評標資料、查看或拷貝項目評標現場(chǎng)錄像資料，并依法依規由相關(guān)部門(mén)或單位予以回復。
　　第二十九條  對質(zhì)疑、投訴、舉報、情況反映的事項，需組織原評標委員會(huì )進(jìn)行復審的，由招標采購單位提出書(shū)面申請，經(jīng)市政府采購監管部門(mén)批準后，由招標采購單位組織原評標委員會(huì )對項目進(jìn)行復審，原項目監委進(jìn)行現場(chǎng)監督。交易中心應當及時(shí)預約原評審專(zhuān)家和監委，確定復審時(shí)間和場(chǎng)地。對原評審專(zhuān)家不能預約到齊的，能確認原主任評委參加且預約的評審專(zhuān)家達到三分之二時(shí)，可從政府采購評審專(zhuān)家庫另行抽取專(zhuān)家補齊后組織復審。
　　第三十條  代理機構應當在評審結束后2個(gè)工作日內將評審報告送采購人確認。采購人應當在收到評審報告后5個(gè)工作日內，從評審報告提出的中標候選供應商中按順序確定中標供應商。
　　第三十一條  招標采購單位應當在確定中標人后2個(gè)工作日內發(fā)放《中標通知書(shū)》（附件10），并在《長(cháng)沙市政府采購網(wǎng)》和《長(cháng)沙公共資源交易監管網(wǎng)》上同步發(fā)布中標公告，公告時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。
　　第三十二條  采購人與中標供應商應當在中標通知書(shū)發(fā)出30日之內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。招標采購單位應當自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將政府采購合同在《長(cháng)沙政府采購網(wǎng)》上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。
　　第三十三條  招標采購單位應當在政府采購合同簽訂之日起7個(gè)工作日內，按照相關(guān)規定辦理合同備案和送交項目紙制歸檔資料。
　　第三十四條  采購項目完成后,招標采購單位應當嚴格按照長(cháng)沙市財政局《關(guān)于加強政府采購合同驗收工作的通知》（長(cháng)財采購[2013]9號）、《關(guān)于加強政府采購合同履約驗收工作管理的補充通知》（長(cháng)財采購[2014]23號）文件的規定，認真組織對采購合同進(jìn)行履約驗收，
　　第三十五條  投標人對政府采購活動(dòng)事項提出詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、投訴的，按《政府采購法》第六章、《政府采購法實(shí)施條例》第六章和《政府采購供應商投訴處理辦法》的相關(guān)規定辦理。
　　第三十六條  市政府采購行政監管、采購人、評審專(zhuān)家、代理機構、投標人在政府采購招投標活動(dòng)中有違法違紀行為的，按照《政府采購法》第八章、《政府采購法實(shí)施條例》第八章、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五章、《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第五章、《政府采購供應商投訴處理辦法》第四章之法律責任和違規處罰相關(guān)條款辦理。
　　第五章附則
　　第三十七條  市屬各區政府采購進(jìn)入交易中心公開(kāi)招標項目遵照本實(shí)施細則辦理。
　　第三十八條  本實(shí)施細則從發(fā)文之日起施行。