湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步規范招標投標領(lǐng)域相關(guān)工作的意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2017〕66號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為切實(shí)防治招標投標領(lǐng)域違法違規突出問(wèn)題，維護公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，根據《中華人民共和國招標投標法》等法律法規規定，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步規范工程建設領(lǐng)域招標投標相關(guān)工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、嚴格規范招標投標工作程序

　?。ㄒ唬駜?yōu)選定招標代理機構。政府投資項目需要委托招標代理機構的，由招標人通過(guò)招投標方式擇優(yōu)確定。招標代理機構應依法公正履行招標代理工作職責，存在嚴重失職或者組織、幫助投標人進(jìn)行圍標串標等違法違規活動(dòng)情形的，要納入全省公共資源交易黑名單。

　?。ǘ┙y一發(fā)布招標投標信息。招標文件、交易過(guò)程信息和違法違規信息等招標投標相關(guān)信息應當在省公共資源交易服務(wù)平臺和相關(guān)行政監督部門(mén)指定的媒體及時(shí)同步公布，有關(guān)信息披露應當完整、一致。政府投資項目的中標結果應當包括中標候選人、中標金額（含暫估價(jià)、暫列金額）、中標候選人主要業(yè)績(jì)、關(guān)鍵崗位人員和評標加分依據等信息。中標結果公示后，按照行業(yè)行政監督部門(mén)要求，中標通知書(shū)可由招標人從省公共資源交易平臺下載打印。簽訂合同后，應將合同的當事人、成交金額、工程量清單等主要內容進(jìn)行公示。

　?。ㄈ┙y一投標保證金管理。進(jìn)入省公共資源交易中心進(jìn)行交易的項目，其投標人提交的保證金由省公共資源交易中心代收代管，并對保證金繳納情況嚴格保密。

　?。ㄋ模﹪栏褚幏锻稑巳速Y格審查工作。政府投資項目招標原則上不得實(shí)行資格預審，不得人為限制進(jìn)入評審階段的投標人數量。禁止采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

　?。ㄎ澹┤∠麡I(yè)主評委。政府投資的工程建設項目原則上不派業(yè)主評委。確有需要，所派業(yè)主評委需符合有關(guān)法律法規對評審專(zhuān)家的要求。

　?。┮幏陡潘泐A算管理。對政府投資項目，招投標監管部門(mén)要對招投標活動(dòng)進(jìn)行監督把關(guān)，招標控制價(jià)不得超過(guò)經(jīng)批準的概算及預算，超出概算招標的，必須依法履行概算、預算調整手續，才能實(shí)施招標。加強合同履約的監督檢查，防止隨意變更設計和調整概算，避免低價(jià)中標高價(jià)結算。中標后確需變更設計和調整概算的，應依法履行相關(guān)程序。

　　二、嚴格規范行政監督部門(mén)監管行為

　?。ㄒ唬?shí)行"管辦分離"。省公共資源交易管理委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"省公管辦"）要加強對公共資源交易工作的指導協(xié)調和對交易平臺的監督考評。各級行政監督部門(mén)要依法加強監督管理，不得在法律法規規定之外設置前置性備案條件，不得直接或變相組織工程項目招標投標活動(dòng)。各行業(yè)監督和主管部門(mén)要加強行業(yè)項目進(jìn)場(chǎng)交易的監督管理，納入《湖南省公共資源交易目錄》的項目，必須在公共資源交易中心進(jìn)行交易。

　?。ǘ┙y一全省招投標規則。省公管辦協(xié)調組織相關(guān)行政監督部門(mén)定期清理有關(guān)招標投標規范性文件，分行業(yè)逐步統一全省招投標交易規則，制定統一的全省招投標文件范本，健全招投標工作制度體系并及時(shí)公布，接受社會(huì )監督。省直有關(guān)行政監督部門(mén)要抓緊修訂完善工程項目招標評標辦法，取消地區性的加分項目，營(yíng)造公平公正的交易環(huán)境。

　?。ㄈ?shí)行全過(guò)程電子化交易。各級各有關(guān)行政監督部門(mén)要協(xié)調推進(jìn)本系統公共資源全程電子化交易，禁止交易環(huán)節人為操作。抓緊打通全省公共資源交易"一網(wǎng)三平臺"，實(shí)現省市平臺互聯(lián)互通和交易數據實(shí)時(shí)上傳共享。

　?。ㄋ模嫿ǘ鄬哟蔚谋O督體系。充分發(fā)揮行政監督部門(mén)、監察機構、招標人和社會(huì )監委在公共資源交易活動(dòng)中的監督見(jiàn)證作用，強化立體監管，形成"行業(yè)+監察+業(yè)主+社會(huì )"的監管體系。堅持"互聯(lián)網(wǎng)+監督"思維，加快推進(jìn)電子化招標投標系統與投資項目在線(xiàn)審批平臺、公共資源交易服務(wù)平臺、公共資源交易監督平臺全面對接，構建"標前+標中+標后"的全程監管體系，實(shí)現從前期審批到后期監管的全流程電子化。

　　三、嚴格規范領(lǐng)導干部和交易當事人行為

　?。ㄒ唬﹪栏窦s束領(lǐng)導干部行為。領(lǐng)導干部要嚴格遵守《嚴禁違規插手干預公共資源交易活動(dòng)"九不準"規定》（湘紀發(fā)〔2016〕6號），監察機關(guān)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對領(lǐng)導干部監督管理，將遵守"九不準"情況納入年度考核、巡視、審計內容，對于違反"九不準"規定的，要按照有關(guān)規定嚴肅處理。對領(lǐng)導干部干預招投標或者打招呼要求資質(zhì)掛靠的，招標人和被要求提供資質(zhì)掛靠的單位應如實(shí)登記并報告紀檢監察機關(guān)。建立工程建設項目全程紀實(shí)制度，招標人應全程記錄工程建設項目的決策和實(shí)施過(guò)程，要對招標投標環(huán)節是否按規定執行、是否有領(lǐng)導干部插手干預等內容進(jìn)行詳細記載，隨時(shí)備查。

　?。ǘ﹪栏褚幏墩袠巳诵袨?。招標人要嚴格按照法律法規規定的招標方式組織招標工作，嚴禁將必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者假借PPP項目、保密項目、搶險項目等形式規避招標，嚴禁擅自將公開(kāi)招標改為邀請招標。嚴禁招標人量身定做招標文件，嚴禁招標人自行或者授意招標代理機構操控招標項目。違背上述規定的，要對招標人及其代理機構進(jìn)行嚴肅處理，屬政府投資的工程建設項目的，將依法對項目業(yè)主單位法定代表人進(jìn)行責任追究。

　?。ㄈ﹪栏褚幏锻稑巳诵袨?。投標人依法依規參與招標投標活動(dòng)，存在提供資質(zhì)掛靠和圍標串標等違法違規行為的，應依法依規進(jìn)行行政處罰，記錄不良行為并列入公共資源交易黑名單。投標人屬于國有企業(yè)的，將依法對項目業(yè)主單位法定代表人進(jìn)行責任追究。納入公共資源交易黑名單的企業(yè)，依法在一定期限內禁止其進(jìn)入全省公共資源交易領(lǐng)域；省內企業(yè)還將取消其在稅收、貸款等方面的優(yōu)惠待遇，讓其"一處失信，處處受限"。

　?。ㄋ模﹪栏褚幏对u標專(zhuān)家行為。加強對評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家的管理，落實(shí)對評標專(zhuān)家的一項目一考評制度。發(fā)現專(zhuān)家有違法違規行為的，嚴格依照相關(guān)規定進(jìn)行處罰，將專(zhuān)家清退或納入黑名單。逐步實(shí)現與外省專(zhuān)家庫互聯(lián)互通，實(shí)行遠程異地評標制度。

　　各級監察機關(guān)負責通報領(lǐng)導干部違規插手招投標活動(dòng)的處理決定和招標單位工作人員違規行為處理情況，公共資源交易中心會(huì )同同級行政監督部門(mén)負責通報交易當事人違法違規行為的處理情況，處理結果納入聯(lián)合懲戒體系。

　　各市州、縣市區人民政府和省直有關(guān)部門(mén)要高度重視招投標整治工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，不斷完善政策，及時(shí)協(xié)調處理好招投標工作中的矛盾和問(wèn)題，努力營(yíng)造良好的政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

湖南省人民政府辦公廳

　　2017年11月22日